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把握县域经济特点扎实推进农民培训
发布时间:2016年12月07日      来源:本站原创

把握县域经济特点扎实推进农民培训

                 铁岭县教师学校  张尔成

铁岭县以沈铁工业走廊和凡河新城区为标志的工业化、城镇化进程,已经有了日新月异的变化,取得了有目共睹的成就。如何根据区域特点,分类分片培训农民,实现农村剩余劳动力大军的顺利转移,已经是当下就业培训机构迫在眉睫的问题了。

抓好农村剩余劳动力的培训,关键是要抓住县域经济的特点,开展有的放矢的就业培训。县域经济,广义上来讲,就是县域范围内,生产力和生产关系的总和。狭义上来说,就是以县级经济区域为地理空间,以市场为导向,以县级政府为调控主体,具有地域特色而又功能完备的区域经济。美国著名的区域经济学家埃德加·M·胡弗认为,任何区域经济的发展,都遵循这样个过程:就是自给自足阶段;乡村工业崛起阶段;农业生产结构转换阶段;工业化阶段;服务业输出阶段。

毋庸置疑,铁岭县的经济发展,早已突破了自给自足阶段,已经形成了开放式的经济格局,正在走向产业结构调整和工业化阶段。组织农民培训,绝不只是局限在田间地头,而是要放眼全县的经济格局,从农民生存和发展的需要出发,开展有的放矢的培训活动。农民培训,必须作为发展区域经济的后劲工作来抓,需要决策者以战略的眼光,来拓宽农民的就业空间。

一、铁岭县区域经济特点与劳动力市场需求分析

铁岭县域内各个板块经济的发展各有千秋,东西南北的社会发展也不均衡。大体可分为以下几个部分:

1、南部高新技术园区

铁岭县南部新台子镇与沈北新区接壤,为政府划定的高新技术园区。两地经济相系,物流频繁,已经初步形成了技术先进、产业齐全、基础丰厚的现代化工业格局雏形。将来,高新技术园区必将成为铁岭市经济腾飞的龙头,是铁岭市工业企业发展的前沿,对铁岭县区域经济起着辐射和带动作用。

高新技术园区产业特点,无疑都是知识密集、技术密集的现代企业,产品属于高技术领域,劳动力素质高是高新技术园区的一个时代特色。对从业者的要求,自然是要具备相应的专业技能和文化水准,不经过专门的技术业务培训,不掌握熟练的专业技术和管理业务,很难在现代企业里立足。

2、轴心沈铁工业走廊

以腰堡、凡河、平顶堡三个镇为轴心,地处沈铁工业走廊的核心地带,经过多年的招商引资,以机械装备制造和汽车组装销售行业为主两大支柱产业初具规模,正在承接东北工业城沈阳的辐射,拓展自身的产业链条。

政府打造沈铁工业走廊的工业园区,急需大部分技术工种和熟练工种的产业工人,相比高新技术产业要求略低,从业者具有一技之长,经过短期培训一般就可以胜任岗位要求。

3、中心北方魅力水城

铁岭市构建的北方魅力水城──凡河新城区,地处铁岭县腹地凡河镇,是铁岭县经济发展的先导区。以莲花湖湿地景观为依托的休闲娱乐场所和优质高档生活小区逐步形成规模,旅游业、服务业、园林绿化和家政保洁等劳动力市场前景广阔。

凡河镇所属村屯,已经有七八个村农民整体迁入农民新区。近几年随着单户城镇化政策的落实,动迁农民已经是构成新城区的大部分业主了。逐步实现农民向市民的转变,对提高动迁农民的生存能力和就业空间,是关系城镇化能否顺利推进的现实问题。

4、东部乡镇原始生态保护区

东部山区以榛子岭水库为中心的“山谷碧池”,拥有天然森林自然保护区三万多公顷,植被覆盖率达到95%以上,野生植物147种,其中12种属于省级重点保护植物;野生动物资源十分丰富,属于国家级保护动物4种,省级保护动物25种。广博的青山绿水,堪称植被繁茂、水质优良。

着眼本地自然资源,立足开发特色农牧业,要求当代农民必须努力具备“有文化、懂技术、会经营”的综合素质。

5、西北乡镇现代农业生态园

铁岭县西北部属于平原产粮基地,是菜篮子、米袋子工程的发源地。盛产水稻、玉米和各种蔬菜,大量农村合作社与行业协会的成立,已经成为引领农村经济发展的主力军。

生态农业是现代农业生产的标志,政府虽然允许土地流转,鼓励农庄经济发展,但是,农民自身需要跟上时代步伐,农业的现代化、生态化势必要求农民种地也要提高技术含量,掌握必要的科学技术,是实现农民致富奔小康梦想的必由之路。

二、铁岭县农村劳动力现状

纵观铁岭县农民素质状况,必然也是由中国国情现状所决定的。国民曾经有一句口头禅:“实在混不下去了就回家做农民”,反映了我们国家农村的生产力水平还非常低下,说明农民是最没有技术含量的职业。在德国,做农民需要经历三年专业培训才能持证上岗,农民是国家的精英人士,农民仅占全国劳动力总数的4%左右。德国农民不是以个体形式存在,多数人属于“农民协会”成员。随着城镇化进程加快和农村生产力水平的提高,农业合作社也将是铁岭县农村经济组织的发展趋势。

通过以下数据,不难看出,铁岭县农村劳动力素质存在的差距:

1、文化水平偏低

铁岭县总人口39.1万人,农村劳动力的文化素质还不足以适应区域经济的发展。据有关资料统计铁岭县劳动力:小学文化程度占4.1%;初中文化程度79.3%;高中文化程度16.1%;大专文化程度0.5%。超过60%的劳动力没有专业技能,科学文化素质偏低,现有农民文化结构和水平,还不完全适应就业市场的需要。

2、就业观念陈旧

大多数农民的就业理念,还停留在“候鸟”式迁徙作业状态。也就是,农闲时出去忙一季,打工赚钱回家过大年。满足于短期出卖苦力,没有长期执业的理念,一部分人依然停留在“老婆孩子热炕头”混日子的原始状态。

三、铁岭县农村剩余劳动力的培训对策

根据国家卫计委10月份发布的《中国流动人口发展报告2016》统计,2015年中国人口流动规模达到2.47亿,占总人数18%,相当于1/6人口在流动。流动人口中大多数是农民工,其中新生代的“80”后接近51.1%,“90”后占12.3%,而且有逐年增长的趋势;流动人口的平均受教育年限为9.8年,整体受教育程度在提高;平均在外“漂”的年限是4.4年。

事实表明,劳务输出对地方经济发展功不可没,而且流动人口的收入高低,工作年限长短,都与劳动力受教育程度密切相关。针对铁岭县区域经济布局,发挥属地资源特点和优势,实施分门别类的农民培训,是提高农民生活水平势在必行的选择。

1、培养高新技术园区的从业者

高新技术园区的人才,一般都是参加高等院校的培训或者接受企业委托培养出来的,是普通农民可望不可及的。处在高新技术园区的青年农民,立志在高新工业园区从业,具有高中文化的青年,应该进一步深造。在信息技术、生物技术、新材料技术等领域,掌握专门的专业技术取得相应的资质才能就业。

这方面培训,不是县、乡镇两级政府培训机构力所能及的,不再赘述。但是,作为地方政府的鼓励措施,为了奖励回乡工作的本土青年,不妨根据本级政府的财力,与高校和园区企业联合,挑选家庭困难有培养前途的青年学生,拟定少量公费委托培养指标,为高新技术企业输送人才,以此调动青年农民学习专业技术的积极性的同时,也缓解本地的就业压力。

2、培养沈铁工业走廊的产业工人

分布在沈铁工业走廊的工业园区,多数企业需要大量技术工种和熟练工种的产业工人,对于新建企业成批招收的熟练工种,一般都由企业自行培训上岗。但是,对于通用技术工种,县乡两级政府的就业培训机构完全有能力组织培训,做好人才储备。

整合资源,齐抓共管,变多头管理为综合管理,是改善农民培训工作值得尝试的途径。针对农村农民的培训,现在的局面是,政府的就业局、群团组织的工会、教育培训机构、科协、科学技术推广中心等部门都在抓,各自为战,资源不能共享,成果不能互利。如果就业局提供劳动力市场供求调研信息、科协与各部门技术推广中心抽调专业技术师资、教育培训机构负责培训发证、群团组织协作配合宣传,那么就可以一改培训工作彼此相互脱节的局面。探索在现有机构当中成立“农村剩余劳动力转移培训中心”负责统一协调管理,各部门摒弃权力意识,真正树立为基层服务的理念,实现培训成果互利共赢的局面,让农民学有所用,便指日可待。

在现有培训机构当中,职教中心具有培训通用技术工种的能力,但是,做为实体学校也只能在自身的财力物力范畴负责在校生的培训,承担农民培训,还需要政府统筹考虑资源的调配和政策倾斜,才有精力胜任这项工作。

把各乡镇农校,考虑建设成为职教中心的分支机构,行使职业培训职能,方便本乡镇农民就近学习,一方面对职教中心培训能力和场所的有效拓展,另一方面也是对农民培训力量不足的一种补充。

3、实现新城区农民向市民的转变

在凡河新城区动迁的农民,是新区居民的重要组成部分。开展社区教育,是对动迁农民行之有效的一种培训方式。

社区教育的内容非常广泛,可以针对新区新兴的旅游业、家政服务、绿化保洁以及城市生活必备常识等开展公益性短期培训。

笔者于年初曾在铁岭市教育信息网专门发表一篇“新形势下乡镇农民社区教育内容的探索”的文章,可供开展社区教育参考。

4、东部原始生态保护区与西北部农业生态园的培训

这两部分属于现有乡镇农校比较擅长的传统培训项目,铁岭县所属农校开展的农民文化技术培训各具特色。特别是熊官屯镇、菜牛镇、李千户镇农校,利用专业合作社与行业协会的优势在农民中开展培训,较为成熟的做法就是政府把各部门联合起来,发挥农校的主导作用,在推广农业新技术和实现剩余劳动力转移方面,都收到了可喜成果。

根据地域资源特色,开发生态旅游是近年来国家鼓励发展的乡村旅游项目,在铁岭县乡镇还属于短板经济。围绕乡村原生态旅游,做好宏观规划设计的培训,包括建筑设计、景观设计、旅游产品设计等,把乡土特色、原生态特色充分展现出来。

现代都市人希望融入自然山水,品尝绿色农产品,渴望体验回归诗酒田园生活,都有寻找小桥流水炊烟人家的情怀。让都市人切身感悟乡土气息的亲切,追忆久违的那份乡愁,真正在旅游观光的过程中享受到原生态的度假生活。东部山区和西北产粮基地开发生态旅游,不仅可以带动农村劳动力就业,也是农村利用自然资源进行产业化、多元化发展经济的大趋势。

可见,针对区域特点,根据劳动力市场的需求,利用现有资源按属地就近原则,分门别类进行系统化培训,是扎实开展农民培训的一剂良方,是实现农村剩余劳动力转移,促进一方经济发展的有力保障。

参考文献:

1《近域城市之间的县域经济发展动力机制的研究》(作者 王大鹏);

2、《中国流动人口发展报告2016》国家卫生计委。